两会特稿：公共文化服务建设专家系列谈一
作者：上海大学文化创意产业研究中心主任 葛红兵
3月5日，李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要“让人民群众享有更多文化发展成果”，展示了本届政府继续大力保障人民群众基本文化权益的决心。实际上，新一届政府不断加大公共文化建设力度，公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。
今年年初，中共印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，相关机构出台了一系列切实有效的措施，以推进基本公共文化服务建设。其中，政府大力推进“基层综合性文化服务中心建设试点”工作，体现了公共文化建设向基层倾斜，向服务倾斜的思路，体现了公共文化建设重心下移，向农村倾斜的“搞民生文化”建设思路。2011年，行政村设置公共文化活动场所的比例占34%，国家规定，到2015年要占90%，实现村级（社区）公共文化活动场所设置全覆盖年，而新的全覆盖，不是低水平的全覆盖，是在标准化、数字化、社会化基础上的全覆盖。
以此项目的推动为抓手，全国各地出现了新的公共文化建设高潮，出现了很多新的经验和成果。例如，北京东城区广外南里社区文化服务中心自成立之初建立了由社区工作人员、居民代表、共建单位负责人共同组成的自管会，实现居民自我管理、相互服务、多方参与的社会化管理模式。江苏省无锡市文化部门推行“服务外包”措施，由专业化的社会企业、社会组织、社团参与公共文化服务体系建设，变“养人”为“养事”的模式，在取得更好的社会效益的同时，节省人员，控制经费，提高活力。为此，无锡市在培育外包市场主体、建立有效的竞争机制，开放公共文化服务市场等方面做了新的探索。
公共文化服务建设成果还体现在评估制度的改革上。山东省青岛市制定了公共文化服务体系考核指标体系、考核实施细则等政策文件，并把考核指标纳入对区县政府目标考核体系，提高了政府履行公共文化职能的积极性。浙江省杭州市余杭区2014年9月发布浙江省第一个公共文化服务的地方标准《乡镇（街道）综合文化站公共服务规范》。
随着基层综合化公共服务中心建设的展开，群众得到了文化实惠。江苏省探索公共图书馆总分馆制度。一是直管型，分馆是总馆的直属机构。二是委托型，由总馆举办单位与分馆签订协议，将其所属的图书馆委托给分馆筹建和管理。三是联办型，统购统用，各自所有。四是加盟型，规范管理，共建共享。以一个中心馆为主导，实行各级公共图书馆的全面合作。各级公共图书馆在不改变原有的行政隶属、人事和财政关系的前提下，通过签订协议加入城市图书馆公共服务体系，接受合作组织的管理与指导。群众在家门口就可以借到全市范围内的书籍，方便程度几何级数提高。
基层综合性公共文化服务中心建设试点工作成果是鲜明的：“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心”，“加强部门协同，统筹推进村和社区综合性公共服务基础设施建设，整合基层各类公共服务资源，形成统一建设、统一管理、统一服务、标准化的基层综合性公共服务平台”。以居（村）文化室等为主体，以专项规划和建设标准为依据，建设一批布局合理、功能完备的基层综合公共服务平台，加强综合服务中心的设备配备。将文化服务功能与党员教育、农技推广、科学普及、卫生计生、民政服务、体育活动等公共服务职能结合起来，使中心成为村级（社区）公共服务的重要阵地。明确公共文化服务的项目、数量和质量，确保服务供给与群众需求有效对接。综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等多种形式，提升公共文化服务品质和服务效能。
我国的公共文化事业取得了长足发展，文化惠民的力度和广度越来越强。以上海松江为例，笔者认为，近年来，国内开公共文化服务体系建设至少有这样几个意义：
一、为城乡一体化建设提供支撑。近年来，我国城市化建设取得了重大发展。不少近郊农民的社会身份因此而变为城市居民，然而在观念、情感等方面却依然保留着农民的传习。松江区基层综合性公共文化服务体系的建设应该承担起化解和缓和因城乡一体化而产生的各种矛盾的功能，不仅使新老城市居民都能公平地分享公共文化服务的社会福利，而且能通过公共文化服务来打破农民与市民在文化心理上的隔阂，切实促进和谐新城区的建设发展。
二、为新型城镇化发展创造助力。城市化进程中农民变市民，外地人员入住新城镇，等等，使城镇的居民成份更趋复杂，社区身份认同感培育及社区文化的植入、再造成为当务之急。松江区基层综合性公共文化服务体系的建设把为新型城镇化发展提供基层公共文化服务当做重点，既使城镇的原住居民、“农改非”的新居民和外来人员共同享受公共文化服务的均衡化利益，又打造新的社区文化，使新城镇的居民形成新的社区认同，成为新型城镇化发展的重要助力。
三、为基层营造现代性公共空间。为适应和引领松江城区改造和新农村建设热潮，促进城乡一体化发展，基层公共文化服务体系建设肩负着重要的历史使命。综合性文化服务中心在设施设备、人员配置、服务运营和服务项目等方面的标准化和规范化建设，为松江区的基层社会营造现代公共空间；通过基层综合性公共文化服务中心提供的影视放映、戏曲表演、棋牌娱乐、健身活动等文化娱乐服务，开设阅读、书画、写作、音乐等文艺类和党建、科普、农技等文化类的辅导讲座和培训课程，为村（社区）百姓营造公共聚集区、艺术文化知识技能传习场所。通过文化遗产的传习、社区风俗仪式（如结婚典礼、成人礼、生日庆典等）的再造，培育百姓的社区文化认同。
四、占领基层阵地打造五分钟文化圈。基层综合性公共文化服务平台建设是维护城乡居民文化权益的需要，是发展城乡文化产业经济的需要，是加快城乡和谐社会建设的需要，更是用先进文化占领基层公共文化空间的需要。基层公共文化空间需要综合化打造和占领，把文化办到居民家门口，确立“居民家门口、五分钟可到”的五分钟文化圈概念，有利于主流价值观及意识形态主导社区文化，有利于打造既有松江在地社区认同又有国家向心力的积极向上的松江基层文化。
新一届政府在公共文化服务领域的“基层化”战略对建构完善的中国特色公共文化服务体系，具有极其重要的意义，它补上了过去有街镇、市、区文化设施，却没有老百姓家门口的文化空间的短板，让文化真正来到老百姓家门口，让文化中心真正建到老百姓的小区里，真正实现普惠、均等和便利，这是真正的“公共文化”保基、保底思路。
[责任编辑:蒋正翔]
3月5日，李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要“让人民群众享有更多文化发展成果”，展示了本届政府继续大力保障人民群众基本文化权益的决心。实际上，新一届政府不断加大公共文化建设力度，公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。
今年年初，中共印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，相关机构出台了一系列切实有效的措施，以推进基本公共文化服务建设。其中，政府大力推进“基层综合性文化服务中心建设试点”工作，体现了公共文化建设向基层倾斜，向服务倾斜的思路，体现了公共文化建设重心下移，向农村倾斜的“搞民生文化”建设思路。2011年，行政村设置公共文化活动场所的比例占34%，国家规定，到2015年要占90%，实现村级（社区）公共文化活动场所设置全覆盖年，而新的全覆盖，不是低水平的全覆盖，是在标准化、数字化、社会化基础上的全覆盖。
以此项目的推动为抓手，全国各地出现了新的公共文化建设高潮，出现了很多新的经验和成果。例如，北京东城区广外南里社区文化服务中心自成立之初建立了由社区工作人员、居民代表、共建单位负责人共同组成的自管会，实现居民自我管理、相互服务、多方参与的社会化管理模式。江苏省无锡市文化部门推行“服务外包”措施，由专业化的社会企业、社会组织、社团参与公共文化服务体系建设，变“养人”为“养事”的模式，在取得更好的社会效益的同时，节省人员，控制经费，提高活力。为此，无锡市在培育外包市场主体、建立有效的竞争机制，开放公共文化服务市场等方面做了新的探索。
公共文化服务建设成果还体现在评估制度的改革上。山东省青岛市制定了公共文化服务体系考核指标体系、考核实施细则等政策文件，并把考核指标纳入对区县政府目标考核体系，提高了政府履行公共文化职能的积极性。浙江省杭州市余杭区2014年9月发布浙江省第一个公共文化服务的地方标准《乡镇（街道）综合文化站公共服务规范》。
随着基层综合化公共服务中心建设的展开，群众得到了文化实惠。江苏省探索公共图书馆总分馆制度。一是直管型，分馆是总馆的直属机构。二是委托型，由总馆举办单位与分馆签订协议，将其所属的图书馆委托给分馆筹建和管理。三是联办型，统购统用，各自所有。四是加盟型，规范管理，共建共享。以一个中心馆为主导，实行各级公共图书馆的全面合作。各级公共图书馆在不改变原有的行政隶属、人事和财政关系的前提下，通过签订协议加入城市图书馆公共服务体系，接受合作组织的管理与指导。群众在家门口就可以借到全市范围内的书籍，方便程度几何级数提高。
基层综合性公共文化服务中心建设试点工作成果是鲜明的：“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心”，“加强部门协同，统筹推进村和社区综合性公共服务基础设施建设，整合基层各类公共服务资源，形成统一建设、统一管理、统一服务、标准化的基层综合性公共服务平台”。以居（村）文化室等为主体，以专项规划和建设标准为依据，建设一批布局合理、功能完备的基层综合公共服务平台，加强综合服务中心的设备配备。将文化服务功能与党员教育、农技推广、科学普及、卫生计生、民政服务、体育活动等公共服务职能结合起来，使中心成为村级（社区）公共服务的重要阵地。明确公共文化服务的项目、数量和质量，确保服务供给与群众需求有效对接。综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等多种形式，提升公共文化服务品质和服务效能。
我国的公共文化事业取得了长足发展，文化惠民的力度和广度越来越强。以上海松江为例，笔者认为，近年来，国内开公共文化服务体系建设至少有这样几个意义：
一、为城乡一体化建设提供支撑。近年来，我国城市化建设取得了重大发展。不少近郊农民的社会身份因此而变为城市居民，然而在观念、情感等方面却依然保留着农民的传习。松江区基层综合性公共文化服务体系的建设应该承担起化解和缓和因城乡一体化而产生的各种矛盾的功能，不仅使新老城市居民都能公平地分享公共文化服务的社会福利，而且能通过公共文化服务来打破农民与市民在文化心理上的隔阂，切实促进和谐新城区的建设发展。
二、为新型城镇化发展创造助力。城市化进程中农民变市民，外地人员入住新城镇，等等，使城镇的居民成份更趋复杂，社区身份认同感培育及社区文化的植入、再造成为当务之急。松江区基层综合性公共文化服务体系的建设把为新型城镇化发展提供基层公共文化服务当做重点，既使城镇的原住居民、“农改非”的新居民和外来人员共同享受公共文化服务的均衡化利益，又打造新的社区文化，使新城镇的居民形成新的社区认同，成为新型城镇化发展的重要助力。
三、为基层营造现代性公共空间。为适应和引领松江城区改造和新农村建设热潮，促进城乡一体化发展，基层公共文化服务体系建设肩负着重要的历史使命。综合性文化服务中心在设施设备、人员配置、服务运营和服务项目等方面的标准化和规范化建设，为松江区的基层社会营造现代公共空间；通过基层综合性公共文化服务中心提供的影视放映、戏曲表演、棋牌娱乐、健身活动等文化娱乐服务，开设阅读、书画、写作、音乐等文艺类和党建、科普、农技等文化类的辅导讲座和培训课程，为村（社区）百姓营造公共聚集区、艺术文化知识技能传习场所。通过文化遗产的传习、社区风俗仪式（如结婚典礼、成人礼、生日庆典等）的再造，培育百姓的社区文化认同。
四、占领基层阵地打造五分钟文化圈。基层综合性公共文化服务平台建设是维护城乡居民文化权益的需要，是发展城乡文化产业经济的需要，是加快城乡和谐社会建设的需要，更是用先进文化占领基层公共文化空间的需要。基层公共文化空间需要综合化打造和占领，把文化办到居民家门口，确立“居民家门口、五分钟可到”的五分钟文化圈概念，有利于主流价值观及意识形态主导社区文化，有利于打造既有松江在地社区认同又有国家向心力的积极向上的松江基层文化。
新一届政府在公共文化服务领域的“基层化”战略对建构完善的中国特色公共文化服务体系，具有极其重要的意义，它补上了过去有街镇、市、区文化设施，却没有老百姓家门口的文化空间的短板，让文化真正来到老百姓家门口，让文化中心真正建到老百姓的小区里，真正实现普惠、均等和便利，这是真正的“公共文化”保基、保底思路。
[责任编辑:蒋正翔]
