“红土地”的扶贫之路

人行郴州市中支助推革命老区汝城县扶贫开发侧记
汝城县位于湖南省东南部，面积2401平方公里，辖14个乡镇、217个行政村，总人口40万人，其中贫困人口7.24万，贫困发生率18.2%，贫困程度深，脱贫任务重。作为国家级贫困县，汝城县虽有着较为明显的政策扶持与倾斜优势，但按照“四个一批”的要求，每年仍需扶持资金上亿元，如何把汝城扶贫政策资源优势切实转化为金融扶贫资金优势，有效破解扶贫资金瓶颈，一直是困扰该县扶贫攻坚的难点问题。

2016年以来，人行郴州市中支与汝城县政府在深入调研的基础上，联合制定出台了《汝城县建立“1+N”机制推动金融产业扶贫工作方案》。该方案通过发挥央行货币信贷政策工具的引导作用，推动贫困地区政府和扶贫部门整合财政涉农扶贫资金，设立金融精准扶贫“资金池”，有效撬动银行业金融机构加大扶贫信贷投入，形成了“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、精准投入、互利共赢”的金融扶贫“1+N”机制。

“人行郴州市中支与汝城县政府的金融产业扶贫方案，发挥人行扶贫再贷款、再贴现的导向作用，统筹整合财政涉农扶贫资金，结合金融扶贫服务站的建设，精准对接新型农业产业主体，引导商业银行加大产业扶贫信贷投入力度，其做法符合中央和省政府有关精神，工作经验值得借鉴和复制。”人行长沙中支副行长侯加林在现场视察了该县金融扶贫“1+N”机制建设情况后，赞口不绝。

构建合作机制

设立金融扶贫“资金池”

扶贫政策的落地，离不开金融的有力支持。人行郴州市中支行长黄红星告诉记者：“在金融扶贫中，我们高度重视银政合作机制建设，为扶贫政策资源整合与金融扶贫‘1+N’工作机制建立奠定了坚实基础。”

采访中记者了解到，人行郴州市中支与汝城县政府签署了《金融扶贫开发战略合作框架协议》，明确双方在金融扶贫中的责任与义务。同时，郴州市农发行与汝城县政府也签订了《政策性金融支持易地扶贫搬迁战略合作协议》，制定了专项信贷产品和优惠政策，在全省率先开展易地扶贫搬迁贷款合作，为汝城县发放易地扶贫搬迁贷款3亿元。

为加强金融扶贫工作协调，人行郴州市中支牵头成立金融精准扶贫“1+N”机制建设工作协调小组，汝城县政府还成立了金融产业扶贫工作领导小组，明确“县、乡、村”三级工作责任，签订金融产业扶贫责任状。同时，建立了金融精准扶贫联席会议制度，对金融支持扶贫产业项目进行调度，并将金融产业扶贫工作列入全县各乡镇工作考核内容，每月一调度、每季一考核，对未完成任务的乡镇，取消当年评先评优资格；对按时完成任务的乡镇、村、组和农商行，按放贷总额的2％。给予奖励。

走进汝城农村商业银行营业大厅，前来咨询扶贫贷款的群众络绎不绝。汝城农商行负责人告诉记者：“当前，汝城扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段，政府规划的绿色茶叶、无公害蔬菜、特色水果、乡村旅游、电子商务等10多个扶贫产业覆盖全县所有脱贫人口，都亟须资金扶持。设立精准扶贫‘资金池’，撬动银行信贷投入以及其它社会资金参与，正当其时。”

据悉，为加大金融精准扶贫工作力度，汝城县统筹整合财政涉农资金，切块安排5000万元资金，设立了金融精准扶贫“资金池”，用于融资担保、风险补偿、贷款贴息和增量奖补以及金融扶贫服务站建设等。人行郴州市中支在安排扶贫再贷款和再贴现额度方面给予重点倾斜，首期安排1.5亿元扶贫再贷款和5000万元再贴现，并根据该县“资金池”规模和扶贫效果，每年动态调整扶贫再贷款和再贴现规模，扶贫再贷款与“资金池”按照2∶1比例增长。汝城县还建立了产业扶贫项目库，筛选出一批脱贫带动效应强的项目，由承办银行按扶贫担保基金10倍标准发放项目贷款，县政府每年按3%的比例给予贴息和相应奖励。如出现贷款损失，由基金和承办银行按5∶5的比例分担风险。

人行郴州市中支副行长彭晓明介绍：“通过设立金融精准扶贫‘资金池’，政府财政涉农扶贫资金、人行再贷款、银行信贷资金形成了‘1∶2∶10’的放大效应，有效推动了汝城县扶贫信贷投放。”截至2016年8月末，汝城县各项贷款余额67.67亿元，比年初新增贷款9.99亿元。其中，扶贫小额信贷余额8954万元，比年初增加1020万元，余额居全市第2位。

创新扶贫模式

建设“金融扶贫服务站”

“这是从村里金融扶贫服务站贷到的4万元钱。”拿着刚到手的贫困农户小额贷款，汝城县文明瑶族乡东山村贫困村民罗卫亮高兴地告诉记者，“没想到银行开到了村里，贷了款就可以扩种水晶梨了。”

据记者了解，建立金融扶贫服务站是汝城县金融扶贫“1+N”机制建设中的一项重要工作。人行郴州市中支在推动汝城县财政涉农资金整合的基础上，分别在全县80个贫困村均建立了金融扶贫服务站，深入推进农户信用评级授信，汝城县金融扶贫精准度明显提升，为各类专项扶贫政策的有效对接提供了助力。

据汝城县扶贫办负责人介绍，金融扶贫服务站建立后，为扶贫部门和金融机构动态掌握贫困村产业发展的融资需求以及协助承办银行做好贷前调查、贷后管理、贷款催收，配合扶贫、财政部门做好贷款贴息审核、风险补偿金管理等方面，均发挥了重要作用。

汝城县土桥镇金山村千亩白莲产业基地，车来人往，一派热闹景象。据村支书叶昂齐介绍，在扶贫小额信贷的支持下，该村成功引进发展莲花种植产业，360多户村民以入股分红、务工领薪、旅游产品售卖等方式，人均年增收2000元以上，带动就业200人，其中，50户贫困家庭有望实现脱贫。

目前，这样的事例在汝城县各乡镇不胜枚举。通过金融扶贫“1+N”机制，人行郴州市中支运用再贷款、再贴现等政策工具，引导涉农金融机构创新扶贫信贷投放模式，支持汝城特色产业发展。汝城县农商行创新“政府风险补偿金+优质经济实体+小额信贷+贫困农户”信贷模式，重点做好扶贫小额信贷工作。截至2016年8月末，汝城农商行扶贫小额信贷余额8954万元，覆盖贫困户2408户，每年可为贫困户增收1032万元，户均增收3200元。汝城县邮政银行重点开展创业担保贷款业务，支持就业重点群体和困难人员创业就业。2016年8月末，全县创业贷款余额7235万元，累计支持1440人创业脱贫。汝城县农行实施“一乡一业、一村一品”信贷支持战略，探索“银行+公司+基地+农户”的服务模式，信贷重点支持新型农业经营主体。2016年以来，该行累计发放涉农贷款1392万元。

不仅如此，汝城县还通过选择优质经济实体与各扶贫户签订帮扶合同，引导贫困户将扶贫小额信贷、财政专项扶贫资金投入优质经济实体，通过股份帮扶、结对扶贫等方式，为贫困户提供脱贫支持。目前，全县已选择61家经济实体共结对帮扶贫困农户1142户，帮扶资金5306.8万元，农户年均收益达726万元。该县还实施了光伏发电项目，按照“政府扶持+农户自筹”的模式，投资8000余万元，建设容量8400KW光伏发电项目，帮扶90个贫困村和1000户贫困户，贫困村可年增收5万元，贫困户可年增收3000元；与淘宝网建立电商合作平台，每月可帮助泉水镇、大坪镇贫困户销售农产品3.5万元以上。